"> 近期，商业银行密集发行“二永债
” 。万得数据显示 ，截至5月底
，今年银行业发行约20只“二永债”，发行规模合计约6000亿元
。

“二永债”是二级资本债与永续债的统称 ，作为商业银行外源性资本补充工具
，具有发行门槛相对较低
、程序简便、不稀释股权等特点。今年以来，在净息差持续收窄的背景下 ，商业银行积极拓宽资本补充渠道
，增强抵御风险能力，提升服务实体经济质效 。

发行明显提速

今年一季度 ，商业银行“二永债
”发行处于全面静默期
。然而，随着相关监管政策的集中落地
，国有大行与股份制银行密集落地大额发行，多家头部银行相继完成二级资本债和永续债发行 ，掀起资本补充的新一轮热潮。

进入4月
，商业银行发行“二永债”明显提速 。工商银行完成年内500亿元二级资本债，这是今年商业银行首单二级资本债；招商银行公告完成300亿元永续债发行
。此外 ，还有多家银行拟发行二级资本债。

从市场情况看
，“二永债 ”呈现多方面特征 。中国社会科学院金融研究所副研究员张珩认为，首先 ，发行节奏阶段性提速。今年一季度
，受监管审批与银行需求影响，“二永债
”发行遇空窗 ，中国货币网显示当季发行量为零
。因年内超万亿元行权到期规模集中于年中及下半年
，叠加低息差下银行内源性补充能力较弱，银行选择观望；4月发行提速 ，加上兴业银行 、交通银行等后续发行计划，二季度有望成全年供给高峰。其次
，发行主体结构发生变化 。早期国有大行是发行主力，如今其通过特别国债注资补充资本；中小银行因内源性补充弱
、股权融资受限 ，正在成为供给主力
。

此外
，“二永债”发行利率呈下行趋势。业内人士表示，受资金面宽松影响 ，利率降至历史低位
，近期多数债券利率进入“1字头 ” 。例如，中国银行二级资本债利率低至1.97% ，融资成本显著降低
。同时
，理财子公司、保险资金等机构配置需求旺盛。“二永债
”兼具稳定收益与风险缓冲能力，能有效承接供给 ，短期供给放量对市场冲击可控 。

缓解资本压力

从2025年全年来看
，债券市场延续较高的发行热度
。万得数据显示，2025年各类银行发行二级资本债 、永续债规模合计约1.76万亿元。

商业银行资本补充工具分为内源性和外源性两类 。内源性方式主要是利润转增 ，但在净息差收窄背景下，银行内源资本补充空间有限
。外源性方式包括定增
、配股、可转债等核心一级资本补充工具
，优先股 、永续债等其他一级资本补充工具，二级资本债等二级资本补充工具。今年4月以来 ，商业银行再次密集发行“二永债”
，主要源于资本补充压力增大 。

金融监管总局数据显示，截至2025年末 ，大型银行、股份制银行
、城商行的资本充足率分别为18.16%、13.58% 、12.39%
，与上年末相比稳中有降。招联首席经济学家董希淼认为，银行内源性资本补充能力因净息差收窄
、净利润下滑而减弱 ，从而使银行更多依赖外源性资本补充工具来补充资本
。

从监管政策的要求看
，当前商业银行整体资本充足率尚可，但股份行和城商行降幅相对较大 ，补充资本的迫切性更为突出。苏商银行特约研究员薛洪言认为
，从刚性需求看，前期发行的“二永债 ”陆续进入行权赎回期 ，银行需要“赎旧发新
”维持资本规模，一季度发行空窗导致需求集中到二季度释放；从市场条件看
，当前利率处于低位，银行倾向于把握低成本窗口提前融资以减轻付息压力 ，同时保险、理财等长期资金对“二永债”的配置需求强劲
，为密集发行提供了良好市场环境 。

构建长效机制

今年的《政府工作报告》提出，多渠道加大资本补充力度
。一季度以来 ，到期续发需求叠加积压的释放
，多家机构预计下半年“二永债 ”发行将延续平稳放量态势，银行业资本补充的力度和密度将进一步增强。

中小银行资本补充渠道相对较窄 。现阶段 ，中小银行资本补充面临较大压力
，其加快资本补充的途径包括发行“二永债
” 、增资扩股
、引入战略投资者，以此优化股权结构
。

薛洪言认为 ，中小银行加快资本补充
，需构建内源性与外源性相结合的多元化长效机制。内源方面，应强化盈利能力建设 ，通过优化业务结构、提升资产质量来扩大利润留存空间，同时合理控制风险资产增速
，提高资本使用效率 。外源方面，除了继续用好“二永债”等市场化债券工具 ，还可充分利用地方政府专项债等政策支持工具
，争取将中小银行专项债纳入常态化发行机制，构建长效补充制度
。高风险中小银行应在市场化法治化原则下 ，有序推进不良资产处置和改革重组
，从根本上改善资本状况。

展望下半年，银行“二永债 ”发行将呈现明显的阶段性特征与品种结构变化 。张珩认为 ，发行主体分化将加剧
，大型银行与优质股份制银行将借利率下行窗口，加速“赎旧发新” ，优化负债成本；中小银行成净供给主力
，但内部分化明显，优质中小银行融资顺畅 ，资质弱的银行则发行难度大 、成本高
。

薛洪言认为，在品种方面
，减记型与转股型“二永债
”将继续并行，同时可能涌现更多结合绿色金融
、普惠金融等政策导向的创新品种 ，以满足不同银行的资本补充需求和投资者的多元化配置偏好。

在发行节奏上
，二季度将成为今年发行高峰，后续节奏逐步平稳 ，全年规模维持平稳略增态势 。（记者王宝会）

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